自上世纪八十年代此后，历经30年大范围的工业化和都邑化，中国的社会经济高速兴盛，数以亿计的人丁脱贫，国民生存秤谌不竭提拔。但与此同时，粗放的兴盛格式也导致污染排放和生态退化，少许区域水境遇质料差、水生态受损重、境遇隐患多等题目至极杰出，影响和损害民多矫健，成为困扰经济社会连续兴盛的困难。

　　为实在加洪流污染防治力度、保险国度水安宁，国务院于2015年4月公布《水污染防治举动筹划 》，简称“水十条”。 举动首个水污染办理宇宙举动筹划，其十大力动涉及方方面面，十分夸大相持全民介入，并对奈何酿成“当局统领、企业施治、市集驱动、民多介入”的水污染防治新机造提出了整体条件。

　　重心生态境遇爱护督察的发展，有力促进了水污染办理和水境遇质料改正。重心生态境遇爱护督察是习亲身策动、亲身铺排、亲身促进的宏大致例改进和宏大更改措施。从2015年终启动河北省督察试点，2018年达成第一轮督察全掩盖，2019年启动第二轮督察，2023年全盘启动第三轮督察。重心生态境遇爱护督察聚焦生态境遇爱护范围的杰出冲突和宏大题目，敢啃“硬骨头”、专攻“大哥难”，以光显的立场、果断的步伐促进被督察对象填充资金参加、补齐办法短板、管理杰出题目、完备使命机造，实在促进水污染题目标管理。

　　从2015年到2025年，从“水十条”到碧水保护战，水污染防治走过了整整十年。时间新环保法开端履行，《水污染防治法》修订公布，排污许可轨造不竭完备，为水境遇爱护供应了强有力的轨造保险。举动持久合怀水污染防治并发展水境遇爱护民多介入行为的环保结构，民多境遇商讨核心（IPE）和绿色江南（PECC）造造说合课题组，着重梳理水污染防治民多介入和改进机造筑造的落实情形，识别和阐述多元介入正在水污染防治中阐明的功用。

　　回来“水十条”公布十年此后的水污染办理经过，课题组以为“水十条”提出的落实各方仔肩、促进全民介入的条件，指示中国踏上了多元介入的治水之途，以大范围监测和排污许可轨造为底子，以水质和污染源消息公然为先导，引入社会监视，深化境遇司法，压实当局仔肩，调动市集力气，凯旋促进了水源地爱护、都邑黑臭水体办理、长江和黄河爱护、重心海域归纳办理和农业乡村污染办理，实行水境遇质料明显改正，正在十年间得到水污染办理的史书性开展，惠及亿万国民的民生福祉。

　　正在本告诉中（点击文末“阅读原文”获取《碧水之途》告诉），课题组环绕监测公布落实仔肩、改进形式引入社会监视、透后囚禁调动市集力气、多元介入促进源流办理四个方面，梳理了民多介入的开展，及其对促进“水十条”宗旨完毕所阐明的功用。

　　正在水境遇监测公布方面，正在“水十条”的指示下，过去十年间，国度地表水监测网断面数目大幅增加，国控地表水监测断面从2015年的972个增加到 “十四五”时间的3646个，水境遇消息公然总体尤其体例、实时、完善，用户友爱性也越来越高。

　　从体例性看，据“蔚蓝舆图”数据库数据，自2014年到2023年，公然消息的国控和省控水质监测站点从971个填充到6431个。2020年12月，国度地表水水质调和数据正式公布，每月更新3646个监测断面水质监测结果。2016年1月开端，宇宙全体省区市开端颁发都邑水源地月报，2018年起县级水源地水质告诉也开端公然。地方地表水水质监测汇集的掩盖度和监测消息公然水平也正在提拔，此中江苏省生态境遇厅省控地表水水质平台和浙江省杭州市的“杭州河流水质” “杭州聪敏河流云平台”都很杰出。

　　从实时性来看，2020年11月，生态境遇部正式公布国度地表水水质主动监测及时数据，实行每四幼时数据更新。浙江省、安徽省、福筑省、江西省、湖南省、四川省等也颁发了辖区内主动监测站的及时数据。

　　从完善性来看，生态境遇部公布国度地表水监测断面水质评议结果（水质种别），也网罗各项监测目标的数值。地方都邑如威海市、赤峰市等，也完善公然了河道、湖库断面的监测结果。水质监测结果的完善公然，为多角度统计阐述供应了不妨。

　　水质数据公然的用户友爱性也取得提拔。少许省市将水质监测消息造酿成数据舆图，标注监测断面的地方，用颜分水质种别品级，还能够查问史书数据;既知足了民多的境遇知情权，也便于各界充裕诈欺这些基于民多资源参加而形成的监测数据。

　　基于大范围水质监测，2019年，生态境遇部结构发展都邑水境遇质料排名使命，并正在季度告诉中公布都邑水质指数（CWQI）前30位都邑和后30位都邑名单，以及改正前30位都邑和后30位都邑名单。国度境遇主管部分公然拓布评议结果。合联消息通过守旧媒体和自媒体大宗宣扬，形成了通俗的社会影响，对排名靠前的都邑是一种赞扬和胀励，对排名垫后的都邑是敦促和敦促。

　　以山西为例，2019年1-3月，山西省有5个都邑排名中位列后30位。为办理流域污染，山西省采用多种步伐，昭彰将国考断面劣V类比例达标情形定为牵造性目标，每季度举办传达，促进度、找差异、跟踪问效促落实；2022年又细致列出全省各都邑指点干部问责清单。经历勤苦，山西省都邑全盘退出后30位之列。

　　通过充裕的消息公然，黑臭水体办理和水源地整饬均酿成了较为通俗的民多介入，有力协帮了题目识别排查、整饬成效搜检和长效保护，取得主管部委的断定。与此同时，正在河长造促进的流程中，多地引入“民间河长”，成为河长巡缉监视的得力帮手。

　　2016年2月，住筑部和原环保部正式公布黑臭水体清单，并说合推出“都邑水境遇民多介入”微信举报平台，创造性地通过新媒体搜求民多见地。2016年8月，微信举报平台数据与 “蔚蓝舆图”APP实行联通。两部委的改进实行，点燃了社会民多和民间环保结构的介入亲热。2016年到2020年，“蔚蓝舆图”APP共透露黑臭水体举报13058条，此中多达上万条取得当局恢复。

　　2017年，SEE基金会和IPE、天然之友、河道守望者提倡“卫蓝侠·净水为邻”项目，说合宇宙20多家NGO，对都邑黑臭水体发展识别、举报和办理结果监视。社会民多和民间环保结构合伙勤苦促进多条黑臭水体被补充进入办理清单，取得了有用办理，也合伙见证了黑臭水体办理后的变动，取得时任生态境遇部水境遇办理司张波司长的断定。

　　正在宇宙聚会式饮用水水源地境遇爱护专项举动中，各地依照原境遇爱护部的条件，每月通过政务网站公然题目清单和整饬开展情形，邀请媒体、民多等介入监视。2018年，IPE将水源地题目清单及其整饬开展标注正在“蔚蓝舆图”网站和APP上，供环保结构和意向者便捷获取。

　　2018年10月，千禾社区基金会、河道守望者等近百家环保机构和局部到场“爱护水源，我是举动者”提议汇集，此中数十家机构介入了水源地巡护行为。

　　截至2019年终，正在三年多期间里，宇宙累计达成2804个水源地整饬，共有10363个题目取得整改，一批久拖未决的大哥困难目取得校正，7.7亿住民的饮用水安宁保险秤谌取得提拔。2020年，宇宙地级及以上都邑正在用聚会式生存饮用水水源达标率为94.5%，抵达《水污染防治举动筹划》设定的93%宗旨。

　　图 12 “蔚蓝舆图”APP水源地散布图（个人，史书截图），绿色为水质达II类水源地，橙色为水质达标水源地，玄色为水质不达标水源地；带血色齰舌号者，为待整改的水源地

　　2016年此后，正在履行河长造的流程中，宇宙河流、湖库沿岸纷纷创立公示牌，公然合联消息，便利了民多监视。少许都邑还开拓了“河长造”APP或幼步骤，更新河滚动态，并设有正在线举报成效。 少许区域还十分聘任了 “民间河长”，以绿色汉江提倡人运筑树为代表的一批持久合怀河道爱护的社会人士受聘控造“民间河湖长”。成都绿氧、贵州黔仁生态等还与当局合伙任用和办理民间河长。

　　图 15 2023年6月18日，团省委指点参与“贵州生态日”省级巡河树模行为，黔仁生态使命职员、省级民间河长陆幼龙先容巡河使命发展情形 供图：黔仁生态

　　举动“宇宙工场”，大宗的临盆和加工有力促使了中国经济社会的兴盛，但也污染了咱们的河道、湖泊、地下水和近海，给水生态、水安宁和民多矫健带来了危机。2008年履行的《境遇消息公兴手腕（试行）》拉开了中国境遇消息公然轨造化的序幕。2015年修订履行的《中华国民共和国境遇爱护法》，空前未有地专章规章“消息公然与民多介入”，为中国境遇消息公然法则筑造奠定了坚实底子。

　　“水十条”履行、《水污染防治法》的修订以及排污许可证轨造的实行，进一步促进了水污染排放囚禁消息公然。IPE蔚蓝舆图数据库收录的企业境遇违规记实累积数目从2014年的18万条增加到2024年12月的逾320万条。截至2024年12月，宇宙排污许可办理消息平台公然了37万张排污许可证消息以及349万立案消息。

　　境遇消息公然的扩展，极大地促使了社会监视，催动了绿色供应链、绿色金融等市集化管理计划。基于数以千计的数据源所集成的境遇大数据，IPE研发的企业动态境遇绩效指数（Dynamic Environmental Performance Assessment，简称 DEPA）掩盖上万万家企业，赋能民多介入和社会监视，也为绿色供应链和绿色金融供应了有力器械，自2000年此后，协帮金融机构梳理了300万家贷款企业的境遇绩效。

　　污染源囚禁消息为民多介入绿色供应链监视和评议供应了底子。IPE借帮公然的境遇消息，连接十年发展企业消息公然指数（Corporate Information Transparency Index，简称CITI）评议，合怀正在华采购的中表企业奈何消重供应链、十分是产物临盆和上下游运输，对境遇和天色的负面影响。通过与绿色江南等伙伴的团结，截至2024年年终，累计促进3.1万余家供应商相易、整改或披露，3.8万余家供应商诈欺蔚蓝生态链追踪自己境遇危机，实行供应链境遇办理常态化、长效化。

　　污染办理须要社会通俗介入，2013年环保结修筑言和两会合联提案取得当局部分踊跃回应，原境遇爱护部条件国度重心监控企业、都邑污水解决办法以及聚会直接排放污水的范围化畜禽养殖场自2014年起及时公然排放数据，正在环球开创了污染源数据大范围及时公然的先河。

　　山东、浙江、河北等区域，基于自己办理诉求，也基于社会民多合怀，不竭完备辖区重心囚禁污染源消息披露体例，酿成了优异的污染源境遇消息披露实行。截至2024年4月，通过汇集公然渠道能够获取到宇宙7万家排污单元主动监测数据，是2014年的12倍，此中渡水企业共计4万余家。

　　为便于民多获取身边企业的监测数据，IPE于2014年3月上线了“污染舆图”APP（“蔚蓝舆图”APP的前身），集成各当局消息平台公然拓布的正在线监测数据，并标注正在电子舆图上，同时举办了可视化解决。借帮“蔚蓝舆图”APP的一键转发成效，许多环保结构和蔚蓝网友正在分享消息时，还会@本地的环保官微，酿成 “微举报”。基于数据的“微举报”社会监视形式，让民多、环保结构与地方环保部分酿成联合阵线，合伙促进排污企业达标排放，酿成了多方良性互动。

　　自下而上的民多介入是对自上而下当局囚禁的有益增加。截至2024年12月，正在绿色江南、清源环保、芜湖生态核心、绿行齐鲁、青赣境遇相易核心、绿行太行、气氛侠、绿满江淮等环保机构，以及数百万蔚蓝网友的合伙监视下，宇宙共计6497家重心排污企业就其正在线监测数据超题目目举办了公然回应解说，累计13996次，此中渡水8千余次。

　　鉴于污染防治的新形状，为配合打好污染攻坚战和碧水保护战，多家环保结构踊跃研习和使用无人机遥感等新身手，专业化地介入污染源视察和河湖巡检，成为当局囚禁使命的有力增加。此中绿色江南累计应用无人机调研24个省和直辖市的化工园区118个，企业6000家足下，促进管理渡水污染题目。南昌青赣自立把握基于无人机平台多光谱水质遥感反演身手，常态化协帮生态境遇、都邑办理部分心速发展河流巡缉与污染排查溯源使命。

　　污染源主动监测数据的公然，有用促使了数据使用。2015年履行的新环保法纳入的两把“利剑”——按日计罚和境遇公益诉讼，也都受益于污染源主动监测数据的使用。境遇消息公然还为天然之友、环友科技、绿色江南等发展境遇公益诉讼供应了紧张的数据援帮。

　　十年治水，举国参加。据财务部网站颁发的宇宙日常民多预算开销决算数据，2017-2022年，用于水污染办理的开销累计抵达6733.1亿元。

　　跟着水污染办理举动的深刻发展，宇宙水境遇质料爆发宏大转动性蜕化。七大流域和重心海湾入河入海排污口整饬达成率区别抵达90%和84%，地级及以上都邑黑臭水体根基扫除，县级都邑黑臭水体扫除比例超出80%。从地表水水质来看，国控断面I-III类水比例从2014年的63.1%上升到2024年的90.4%，劣V类水从9.2%降落到0.6%。IPE开拓的“都邑水境遇指数”（CWEI）也显示，2024年宇宙都邑地表水水境遇总体已较2016年有彰彰好转。

　　聚会式饮用水水源地水质和近岸海域水质也有改正。2015-2023年，宇宙地级及以上都邑地表水水源监测点位终年达标率从92.6%增张到99.1%，地下水水源监测点位终年达标率从86.6%增加到90.2%。2014-2023年，近岸海域一类和二类海水监测点位比例从67.9%增加到85.0%，劣四类海水从13.0%降落到7.9%。

　　宇宙污水解决本事也正在连续提拔。从范围上看，中国神速酿成了环球最大的排水与污水解决底子办法。据中国都邑筑造统计年鉴，2023年，中国都邑筑成区排水管道密度抵达12.67公里/平方公里，污水解决率达98.69%，此中污水解决厂聚会解决率抵达97.31%。城镇污水解决办法始末了多次体例性的提标改造，不竭知足日趋加厉的城镇污水解决厂污水排放圭臬条件。同时，正在囚禁层面，对污水解决厂超标排抛弃脚的司法力度连续加紧。

　　十年水质改正，不只反响正在监测数据上，也反响正在市民的眼中。2018年5月20日，“瑰丽中国 我是举动者——指尖上的环保”公益行为启动，旨正在通过线上介入、线下研讨等多种格式，策动社会民多踊跃介入生态境遇事情。

　　正在中国境遇音信使命家协会的向导下，民多境遇商讨核心的“蔚蓝舆图”APP成为“指尖上的环保”行为平台之一。六年来，宇宙各地1.8万多位网友共晒出了超出300万张蓝天、碧水、生态、垃圾分类和天色举动图片，此中渡水图片超出26.7万张，见证了一批江河湖泊的瑰丽变动。

　　十年水质改正，开展值得傲岸。与此同时，咱们务必苏醒地领会到，水境遇改正仍处于低级阶段，水生态境遇爱护不服均、不和谐的题目照旧比拟杰出，水生态摧残以及河湖断流穷乏气象还比拟遍及，城乡境遇底子办法筑造仍存短板，面源污染防治任重道远，地下水污染形状厉酷，海洋境遇污染和生态退化题目照旧存正在。比较实行人水和睦、筑造瑰丽中国的悠远宗旨，治水使命还须进一步促进。

　　为实行人水和睦、筑造瑰丽中国的悠远宗旨，新的十年，发起从以下九个方面深刻促进水生态爱护，确保更多河道可游、可饮、可渔，实行长治久清。

　　开始，扩展水境遇消息公然，修筑当局主导、企业主体、民多介入的办理系统，深化消息公然，促进社会监视。发起进一步扩展水质消息公布领域，促进乡村水境遇监测消息公然，提拔市县政务网站消息化秤谌，完备消息公然问责机造，引入第三方评估，确保民多知情介入。

　　其次，以境遇矫健宗旨指示城乡水源地爱护。水源地爱护事合民生福祉，县级以上水源地境遇题目已大幅节减，但州里水源地仍面对水资源分派不均、季候性缺水、农业面源污染等危机。发起按期更新水源地名录和整饬清单，买通12345、河长造APP等监视途径，向环保结构怒放数据，援帮乡村水源地爱护改进管理计划。同时，落实《农业乡村污染办理攻坚战举动筹划》，促进乡村茅厕革命、生存污水办理、生存垃圾办理，履行化肥农药减量举动，范例水产养殖尾水排污。

　　第三，调和污染源数据，深化囚禁和社会监视。排污许可轨造更改是治水的紧张底子，2024年《全盘实行排污许可造履行计划》条件加紧污染源主动监控办理，促进污染物排放量司法囚禁。近年来，一面区域污染源自行监测消息公然有所弱化，发起充裕阐明排污许可轨造效劳，确珍摄心排污单元主动监测数据及时披露，研习山东、浙江体验，加紧重金属等特性污染物监测和消息披露，整合污染源境遇消息，提拔囚禁司法消息化秤谌。

　　第四，加紧地下水和近海污染防治。地下水污染题目杰出，2023年监测显示，22.2%的地下水点位水质为V类，超采与工业渗漏是首要题目。发起加快查明地下水污染底数，促进重心区域视察评估，完备监测数据公布，兼顾地表地下协同囚禁。海洋境遇爱护方面，近岸海域污染反弹，红树林、珊瑚礁等生态体例退化。发起厉酷落实《海洋境遇爱护法》，鉴戒地表水办理体验，加紧近海监测和消息公然，爱护天然岸线，筑造更多瑰丽海湾。

　　第五，多元介入加紧新污染物源流管控。新污染物如抗生素、微塑料等荫蔽性强，办理难度大。2022年《新污染物办理举动计划》提出以“筛、评、控”为主线的防控思绪。发起加快新污染物视察监测，强造企业披露化学品全人命周期消息，促进源流减量，修筑多元介入的减量和轮回诈欺系统。微塑料办理还需消费者援帮，节减一次性塑料应用，应用塑料取代产物，介入垃圾分类和范例接受。

　　第六，促进污水解决减污降碳协同增效。污水解决是减污降碳的紧张范围，2023年《合于促进污水解决减污降碳协同增效的履行见地》铺排源流节水、节能降碳、污泥资源化诈欺等使命。发起都邑和合联企业踊跃举动，修筑“水-碳协同”聪敏办理系统；促进污水解决行业进入碳市集生意， 完备节水减排的正向胀励机造，进一步激勉水办理和水解决市集生机；城乡兼顾解决、与农业、能源等行业跨行业耦合兴盛。

　　第七，落实生态境遇分区管控条件。2024年《合于加紧生态境遇分区管控的见地》条件厉守生态爱护红线，履行分歧化精准管控。宇宙已划分44000多个管控单位，发起促进新一代消息身手与分区管控调和，提拔聪敏决定秤谌。

　　第八，由水污染防治向水生态修复变动。如今水生态摧残气象遍及，需兼顾水资源、水境遇、水生态办理。发升降实《重心流域水生态境遇爱护筹办》，促进多元共治，深化结构履行和科技撑持。

　　第九，筑造瑰丽河湖，实行人水和睦。中国治水已进入以降碳为重心的转型期，需连续打好水污染防治攻坚战，深刻发展碧水保护战，促进瑰丽河湖和瑰丽海湾筑造，确保水境遇质料从量变到质变，让更多河道可游、可饮、可渔，迈向长治久清，实行人水和睦，早日实行2035年瑰丽中国筑造宗旨。

　　民多境遇商讨核心（Institute of Public and Environmental Affairs，IPE）是一家正在北京注册的公益境遇商讨机构。自2006年6月造造此后，IPE全力于搜求、摒挡和阐述当局和企业公然的境遇消息，搭筑境遇消息数据库和“蔚蓝舆图”网站、“蔚蓝舆图”APP两个使用平台，整合境遇数据任事于绿色采购、绿色金融和当局境遇决定，通过企业、当局、公益结构、商讨机构等多方协力，撬动大量企业实行环保转型，促使境遇消息公然和境遇办理机造的完备。

　　绿色江南民多境遇合怀核心是一家2012年3月22日正在姑苏注册造造的环保公益结构。永远继承着“咱们灭亡污染，不是灭亡污染企业，而是促进污染企业办理污染，从而灭亡污染。”的使命立场；相持以“正在监视中任事，正在职事中监视”的使命格式发展使命。充裕与生态境遇部分连结友爱团结，促使企业节能减排，主动接受社会仔肩，实行多元共治，社会共享，人人援帮环保，人人介入环保的大格式。

　　中国境遇音信使命家协会（简称“中国境遇记协”），是由宇宙报刊、播送、电视、通 讯社等音信单元和境遇音信使命家自觉构成的非当局结构，是拥有独立法人资历的宇宙性社会整体，是亚太境遇音信使命家论坛的成员。其上司主管部分是生态境遇部。中国境遇记协的念法是：联络宇宙境遇音信使命家，促进境遇爱护的宣称和培育使命；全力于进步民多的境遇认识，促使我国境遇爱护工作的兴盛和可连续兴盛计谋的履行；踊跃发展与国际及港、澳、台区域的非当局结构和境遇音信使命家的学术相易与团结。

　　感激持久援帮指示水污染办理民多介入的生态境遇部及主管司局、工业和消息化部、住房与城乡筑造部、水利部、中国境遇科学商讨院、生态境遇部境遇筹办院、生态境遇部宣教核心、中国境遇记协、中国境遇监测总站、中华环保说合会、中华环保基金会、中国境遇文明促使会等。

　　感激合伙全力于水境遇爱护的机构和意向者团队，难以备述：绿色江南、北京天然之友及地方幼组、成都河研会、成都绿氧、大连高校境遇定约、福筑绿老家、广西八桂义工协会、广州市更生存环保促使会、贵阳民多境遇培育核心、合肥善水、河道守望者、环友科技、黑龙江省境遇爱护培育学会、吉林华益爱心意向者协会、气氛侠、礼湘环保、绿老家意向者、绿满江淮、绿色汉江、绿色昆明、绿色江南、绿色浙江、绿色秦巴、绿色潇湘、绿行齐鲁、绿行太行、MyH2O、南昌青赣、南京绿石、南京莫愁、青岛清源、沧浪绿道、山东境遇爱护基金会、山川天然爱护核心、上海青悦、沈阳绿色生机、天津绿邻人、天津绿领、太原市环保意向者协会、温州绿眼睛、武汉爱我百湖、芜湖生态、行澈环保、湘潭生态境遇爱护协会、银川青绿、株洲清蓝、朝露环保、重庆绿山墙等等。也感激于福荣、吴昌华、CWR的Debra Tang和刘振达等专家的向导。

　　感激合怀境遇消息并踊跃促进绿色临盆、绿色供应链和绿色投融资的中表企业和银行、证监会、证券生意所等金融机构。

　　十分感激一经赐与 IPE 资金援帮的阿拉善 SEE 基金会、阿拉善 SEE 华北项目核心、阿拉善 SEE 珠江项目核心、万科公益基金会、阿里巴巴公益基金会、爱佑慈善基金会、千禾社区公益基金会