《揭阳市强化旧城镇旧厂房旧村庄改造统治鼓动高质料起色推行定见》依然七届市群多当局第94次常务集会审议答允，现印发给你们，请当真构造推行。推行流程中遭遇题目，请径向市天然资源局反响。

　　为强化旧城镇、旧厂房、旧村庄（以下统称“三旧”）改造统治，抬高土地节减集约欺骗秤谌，帮力“百县千镇万村高质料起色工程”，鼓动揭阳市高质料起色，遵循《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造统治手腕》（广东省群多当局令第279号）、《广东省群多当局合于擢升“三旧”改造秤谌鼓动节减集约用地的合照》（粤府〔2016〕96号）等文献心灵，勾结本市现实，订定本定见。

　　“三旧”改造处事务必争持以习新时期中国特征社会主义思念为指示，周至贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会心灵，遵命市集化运作秩序，以优化“三旧”改造内灵动力机造为目标，抬高存量土地资源摆设恶果，激动土地夹杂斥地欺骗、用处合理转换，盘活存量土地和低效用地，确凿强化史书文明和生态情况爱戴，爱戴古树名木，改正城村夫居情况，鼓动高质料起色。

　　（一）“三旧”改造是指对纳入省“三旧”改造地块数据库的“三旧”用地实行再斥地、复垦修复或者归纳整顿的勾当。

　　周至改造是指以拆除重修式样对“三旧”用地实行再斥地，或者对“三旧”用地推行生态修复、土地复垦；微改造是指正在支撑现有修修方式基础稳固的条件下，以调度效用、整饰缮治、完满群多方法等式样对“三旧”用地实行归纳整顿；夹杂改造是指周至改造和微改造相勾结的式样。

　　2.市集主导形式，征求村落整体自行改造形式、村企配合形式（征求土地摒挡后出让、租赁筹备、复修地块蚁合安放、回购物业、配合筹备等）、企业自改形式、企业收购改造形式、简单主体归宗改造形式等。

　　深化当局对土地一级市集的调控统治，国有工业财产用地改造为城镇居处用地项目，法则上由当局收购、贮备，并通过招拍挂公然出让（改造计划已答应尚未失效的项目除表）。

　　（四）市群多当局兼顾全市“三旧”改造处事；市领土空间经营委员会审议“三旧”改造涉及需报市当局审批的合系事项，并向市群多当局提出审议定见。

　　（五）各行政区群多当局是“三旧”改造的第一负担主体，兼顾辖区内“三旧”改造处事，担任审批年度推行安置和改造计划，构造造定并签定项目囚禁赞同；担任指示村落整体经济构造展开改造意图摸查及表决、构造根底数据探问和公示、公告等处事；担任项目推动流程中涉及的拆迁、传播策动、信访维稳等处事；担任融合、指示和监视推行主体展开拆迁储积安放处事。

　　各效用区管委会是“三旧”改造的负担主体，担任构造年度推行安置和改造计划的前期处事；担任区域界限内数据摸查、项目唆使等前期处事和项目创设完全处事的推动、落实等；构造造定并签定辖区内财产类项目囚禁赞同和落实囚禁。

　　（六）天然资源部分是“三旧”改造营业主管部分，担任牵头订定“三旧”改造策略文献，展开“三旧”改造涉及城镇斥地范围内的领土空间经营编造或点窜，构造编造“三旧”改造专项经营、“三旧”改造年度推行安置；构造编造改造计划，担任标图入库、用地报批、土地供应、确权立案等相合处事。

　　（七）城管司法部分管任落实“三旧”改造涉及城镇经营区内违反都市经营统治的违法创设处理，担任都市古树名木、园林绿化等统治处事。

　　（八）住房城乡创设部分管任市政配套方法创设监视，落实做好史书修修爱戴欺骗处事，指示国有土地衡宇征收与储积，落实项目消防安排审查、验收（挂号）和衡宇安闲审查、挂号、施工质料安闲囚禁等处事。

　　（十）财务部分管任做好资金兼顾保护，落实土地出让收入分拨利用、“工改工”项目及公益性项目财务奖补等策略。

　　（十二）税务部分管任落实“三旧”改造税收指引，强化税收策略解读和传播，查究治理“三旧”改造税收实务题目。

　　（十六）起色鼎新、公安、人力资源和社会保护、生态情况、交通运输、林业、卫生矫健等部分正在各自职责界限内做好“三旧”改造处事。

　　（十七）“三旧”改造该当以领土空间经营为基础根据，不得违背领土空间经营的强造性请求，并以领土空间仔细经营行为经营许可、改造推行的法定根据。

　　（十八）市、县级群多当局天然资源主管部分能够遵循现实需求，以领土空间总体经营为根底，构造编造“三旧”改造专项经营，按步伐报本级群多当局审批后纳入领土空间经营“一张图”统治。未列入“三旧”改造专项经营但已入库的项目，改造前提成熟且已竣工领土空间仔细经营（含单位经营），视同合适“三旧”改造专项经营，并不才一轮“三旧”改造专项经营修编时列入。

　　（十九）年度推行安置由行政区天然资源部分根据“三旧”改造专项经营、仔细经营和年度改造的需求构造编造，由行政区群多当局审批。编造或修纪年度推行安置该当公然包括定见，保护土地权柄人的知情权和插足权。年度推行安置经答应后，务必实时报备和向民多公然。年度推行安置可动态调解，也能够与改造计划同步报批。年度推行安置经答应后，有用期两年，过期未编造上报改造计划的主动失效。

　　效用区界限内项目拟纳入年度推行安置的，由该效用区天然资源部分管任项目征采和初选，经效用区管委会答允后送所属行政区天然资源部分汇总报批。

　　（二十）“三旧”改造涉及仔细经营未掩盖或需调解的区域，可由天然资源部分构造编造“三旧”改造单位经营，并参考仔细经营编造或点窜步伐报批后，行为项目推行根据。

　　（二十一）县级以上群多当局天然资源主管部分或者州里群多当局能够遵循“三旧”改造需求规定改造单位（可征求一个或多个改造项目，大凡面积不幼于1公顷），构造编造或者点改削造单位界限内的领土空间仔细经营，并对改造倾向、改造形式、群多方法、甜头平均等方面提出完全请求，依据轨则报有答应权的组织答应。

　　3.2009年12月31日前已创设，上盖物基底面积占入库地块面积比例达30%以上。上盖物不征求地道、桥梁、高架道、立交桥、硬化道面、铁道轨道、露天泊车场、蓄水池、沼气池、污水处罚池、油罐、户表体育方法、堆场、大棚以及可搬动的且则修修物等。

　　5.以宗地为基础单位。有合法用地手续的，以用地批文（按项目报批）、土地划拨断定书、土地出让合同、创设用地答应书、不动产权证（土地利用证）确定的宗地界限为基础单位入库；无合法用地手续的，按史书用地赞同（征求流转土地一共权、利用权的各种用地合同或赞同）商定的用地界限、违法用地处理断定书、行政区划规模、仔细经营左右单位、道道、河道或者产权范围等身分合理确定入库界限。

　　1.“二调”或最新的土地欺骗近况图确定为非创设用地，合适“大凡请求”的第3、4、5项，不涉及复垦且确需改造创设的，落实创设用地范畴后可标图入库。

　　2.改造后复兴为生态景观用处或行为农用地利用的生态修复用地，合适“大凡请求”的第2、3、4、5项，且供应生态修复完全事项对应主管部分出具的阐明质料，可标图入库。

　　3.属于经行政区群多当局答应的改造计划确定纳入“三旧”改造项目举座欺骗的边角地、夹心地、插花地（下称“三地”），其他用地，或征地留用地，合适“大凡请求”的第1、4项，能够标图入库，该“三地”、其他用地或征地留用地可不受上盖物占地比例的束缚。

　　4.入库地块2009年12月31日前已创设利用，合适“大凡请求”的第1、2、4、5项，如其上盖物占地比例（或容积率）合适合系经营前提轨则的下限或行业用地程序轨则的下限，或改造后用于教导、医疗、养老、体育等公益性项目，或改造前后均为工业用处，其入库时可不受上盖物占地比例束缚。

　　5.入库地块上盖物占地比例亏折30%的，合适“大凡请求”的第1、2、4、5项，经原土地权柄人自发申请，可依据2009年12月31日前上盖物占地面积除以30%推算可标图入库的用地面积，标图入库一面须包罗2009年12月31日前有上盖物掩盖的地块，并根据合系经营合理确定入库地块完全界限。

　　6.属于身分相邻（能够间隔道道、水渠、河道、绿地等地物，但不得间隔其他宗地）两宗（含）以上的宗地，合适“大凡请求”的第1、2、4项，可举座标图入库，举座核算上盖物占地比例，入库后须由统一改造主体举座推行改造。

　　7.旧村庄周至改造举座入库的，合适“大凡请求”的第1、2、4项，可不以宗地为基础单位入库，容许举座核算上盖物比例。

　　8.与已入库的“三旧”用地实行空间身分相易的其他存量创设用地，合适“大凡请求”的第1、4项，正在改造计划经有权组织答应后，可直接标图入库，并依据“三旧”改造策略推行改造；原“三旧”用地标注为删除地块，不得再按“三旧”改造策略推行改造。

　　9.通过利用“三旧”用地复垦发生的范畴或目标而纳入改造项目举座欺骗的非创设用地，合适“大凡请求”的第1项，正在改造计划经有权组织答应后，可直接标图入库，并可依据“三旧”改造策略推行改造；原“三旧”用地标注为删除地块，不得再按“三旧”改造策略推行改造。

　　（二十四）土地原权柄人或其他市集主体拟推行改造的地块，原权柄人（土地一共权人、利用权人或者现实用地人）或其委托的市集主体有权向属地县（市、区）天然资源部分提进出库申请。县级以上群多当局拟推行改造的地块，由行政区天然资源部分提进出库申请。

　　（二十五）标图入库由市天然资源局审核，入库申请大凡按区域受理法则，审查和报批机构为行政区的天然资源主管部分。效用区界限内项目地块标图入库处事由该区天然资源部分初核后送所属行政区天然资源部分汇总审查报批。

　　国有企业、整体经济构造或者其他公有经济因素占主导位置的原权柄人采取配合改造主体，该当采用招标、挂牌等公然式样。功令规矩和规章另有轨则的，从其轨则。

　　“三旧”改造项目界限内的土地或者地上修修物、修筑物涉及区别权柄人的，该当通过收购归宗、作价入股或者权力迁移等式样酿成简单改造主体。

　　（二十七）无合法征地手续或手续不完满，现实已推行征地（2009年12月31日前已签定征地赞同）的史书用地，依据用地发作时的土地统治功令、规矩及策略轨则落实处罚（处理）并完满征收手续后，以土地权柄人行为改造主体；签定征地赞同后发作让与行动的，可依据用地发作时的土地统治功令策略落实处罚（处理）并完满征收手续后，以受让人行为改造主体。

　　（二十八）村落整体经济构造与其他幼我或单元签定整体创设用地利用权出让、出租合同，将土地流转给其他幼我或单元利用的，以原村落整体经济构造为改造主体。

　　经村落整体经济构造表决答允，且土地流转克日合适合系功令、规矩、规章请求的，正在土地流转克日内可由村落整体创设用地的受让人、承租人行为改造主体，只可正在流转合同给与的权限界限内推行改造，土地仍保存整体本质，不行直接手理完满土地征收手续。村落整体经济构造利用的国有创设用地也可参照上述轨则，以原村落整体经济构造或承租人工改造主体。

　　整体土地需求经管征收手续的，需由村落整体经济构造提出整体创设用地转国有创设用地申请，经答应转为国有后，村整体可通过村落整体资产来往平台公然式样采取配合改造主体，原整体创设用地的受让人、承租人可通过插足竞价或招标获取改造用地的利用权。

　　（三十）改造计划应昭彰改造地块基础处境、改造意图及储积安放处境、改造主体及拟改造处境、需经管的经营及用地手续、资金筹措、斥地时序、推行囚禁等实质。改造计划草案经行政区天然资源部分初审通事后，按合系策略轨则弥漫包括改造地块原权柄人定见并得到轨则比例的原权柄人的答允，做好公示和公然包括社会民多定见。须要时可构造召开听证会、专家论证会等对改造计划草案实行查究论证。项目位于效用区界限内的，应包括该效用区管委会定见。

　　（三十一）改造计划批复后10个处事日内，行政区天然资源主管部分应按轨则实行挂号，并正在网站、村社政务公然栏、改造地块现场等公然改造计划及批复文献。

　　（三十二）改造项目涉及整体土地的，该当依据《广东省村落整体经济构造统治轨则》和《广东省村落整体资产统治条例》轨则，征得该村落整体经济构形成员大会或成员代表集会表决答允。村落整体经济构形成员大会或成员代表集会的集会记载由镇当局（街道服务处）担任审查把合，正在改造计划审批流程中其他审查部分不作骨子性审查。

　　（三十三）改造计划经答应后自批复印发之日起生效，有用期三年，项目涉及经营及用地手续均须正在批复有用期内经管竣工。原依然答应且正在有用期内的改造计划确需调解的，需报经原审批组织答应。

　　（三十四）涉及将旧村庄整体创设用地转为国有创设用地的，土地征收手续报市群多当局遵循省群多当局委托实行审批。

　　1.用地行动发作正在1986年12月31日之前的整体创设用地，因改造需求务必征收为国有创设用地的，参仍然村庄整体创设用地转为国有创设用地式样经管。

　　2.用地行动发作正在1987年1月1日至2009年12月31日之间的，按用地发作时的土地统治功令策略落实处罚（处理）后按土地近况经管征收手续，报市群多当局遵循省群多当局委托实行审批。

　　（三十六）村落整体土地完满创设用地手续后保存整体土地本质或国有土地完满创设用地手续的，报市群多当局审批。

　　（三十七）“三旧”改造涉及“三地”以及其他用地经管农用地转用或土地征收手续的，按批次用地依法依规报批。

　　（三十八）“三旧”用地、“三地”和其他用地，除当局收储后依据轨则划拨或者公然出让的境况表，能够以赞同式样出让给合适前提的改造主体。以赞同式样出让的，务必奉行地价评估、整体决定、结果公示步伐，遵循市集价钱归纳确定土地出让价款。

　　（三十九）村落整体经济构造通过“三旧”改造策略完满合系用地手续后，采用自行改造或者配合改造的，能够直接出让给村落整体经济构造或由其创立的全资子公司、村落整体经济构造与公然采取的市集主体创立的配合公司或者村落整体经济构造与公然采取的配合主体商定行为斥地创设单元的一方。

　　（四十）由当局主导推行的“三旧”改造项目，可正在确定斥地创设前提的条件下，由当局将拆迁及拟改造土地的利用权联合通过招标等公然式样确定市集主体行为土地利用权人；也可正在拆迁阶段通过招标的式样引入市集主体负责拆迁处事，拆迁用度和合理利润能够行为土地本钱从土地出让收入中支出。县（市、区）群多当局能够搜索引入市集主体插足“三旧”改造的完全式样。

　　（四十一）饱舞“三旧”用地由当局依法收回或征收后通过招标拍卖挂牌式样出让。“三旧”用地由当局挂账收储后公然出让的，能够遵循当地现实和改造甜头平均需求，正在扣除土地征收、收接收购等用度以及计提资金后，按不高于土地出让纯收益的60%储积给“三旧”用地原权柄人。

　　（四十二）对付合适连片改造请求的“三旧”改造项目可将领土空间仔细经营为居处本质的相相近况国有工业财产用地一并纳入连片改造，面积须累计不赶上“三旧”改造项目（不含该工业财产用地）面积20%且难以独立斥地创设，纳入连片改造界限后由合适前提的改造主体一并推行改造，按“三旧”改造合系策略赞同出让。

　　（四十三）支撑土地置换后连片改造。正在合适经营、权属真切、两边自发、价格相当的条件下，容许“三旧”用地之间或“三旧”用地与其他存量创设用地实行空间身分相易。

　　（四十四）正在旧城镇、旧厂房改造中，改造为国有居处、贸易、商务金融、文娱和其他贸易供职业用地的自行改造项目，除该当按轨则补缴地价款及合系税费表，该当依据领土空间经营，将不低于项目用地总面积15%的土地（以下简称“公益性用地”）无偿移交当局，用于都市根底方法、群多供职方法或者其他公益性项目创设，并由天然资源部分正在出具经营前提时予以昭彰。完全措置备法如下:

　　1.移交的公益性用地应为国有创设用地，项目用地原初度出让时已包罗道道用地的，该一面道道用地的面积可用来抵扣公益性用地。

　　2.对付改造地块所正在的仔细经营无提出预留公益性用地请求，或改造地块面积较幼，无法供应有用的公益性用地等境况，需补缴储积性土地价款，储积性地价款=新经营前提下单元出让土地利用权价钱×坏处的配套群多供职方法用地面积；统一项目涉及多块出让地块的（可出让的群多供职方法用地除表），新经营前提下单元出让土地利用权价钱依据多个出让地块地面地价的加权均匀值推算。

　　1.旧村庄整体创设用地转为国有创设用地，以赞同出让式样供地的，土地出让价款按新经营前提下土地市集评估价的30%计收。推算公式为：应缴地价款=新经营前提下土地市集评估价×30%。

　　2.依据“三旧”改造策略完满史书用地征收手续，以赞同出让式样供地的，应缴纳的土地出让价款按新经营前提下的土地市集评估价的40%计收。推算公式为：应缴地价款=新经营前提下的土地市集评估价×40%。

　　3.需调度土地用处或其他利用前提的出让国有创设用地，经管赞同出让手续应缴纳的土地出让价款按新经营前提下土地市集评估价和现时点原土地利用前提下节余年限土地市集评估价差额的50%计收。推算公式为：应缴地价款=（新经营前提下土地市集评估价-现时点原土地利用前提下节余年限土地市集评估价）×50%。涉及需无偿移交的公益性用地面积，不计入补缴地价款界限，也不计入原节余利用年限宗地地价。

　　4.原划拨的国有土地利用权补办出让手续，不涉及调度土地用处的，应缴纳的土地出让价款按公然出让土地市集评估价和国有划拨土地市集评估价差额的50%推算应缴地价款。推算公式为：应缴地价款=（公然出让土地市集评估价-国有划拨土地市集评估价）×50%。

　　5.原划拨的国有土地利用权补办出让手续，涉及调度土地用处的，应先按100%计收原土地利用前提补缴划拨用地改为出让用地的地价款，再按上述第3种境况补缴地价款。

　　7.上述改造项目涉及多项前提同时调解的，补缴地价款应差异核算各项前提调解的价款，兼并推算应补缴地价款。

　　（四十六）经项目所正在地市、县群多当局确认，统一项目原多个权柄主体通过权力迁移酿成简单主体负责拆迁改造处事的，属于当局征收（收回）房产、土地并出让的行动，按合系税收策略经管。

　　（四十七）除由当局构造推行的改造项目表，其他项目正在土地供应前，属地县（市、区）群多当局（管委会）该当与改造主体签定囚禁赞同，昭彰完全囚禁程序以及改造主体的负担负担，并遵循《囚禁赞同》请求，构造合系部分对项目推行处境展开全周期囚禁。

　　（四十八）对未依据改造计划和供地文书确定的开完竣韶华、土地用处、斥地强度等推行改造的，破除“三旧”改造合系优惠策略，并按《中华群多共和国城镇国有土地利用权出让和让与暂行条例》（国务院令第55号）等轨则推行处罚（处理）；对拆除重修或者新修一面组成闲置土地的，依据《闲置土地措置备法》（领土资源部令第53号）处罚；对以“三旧”改造为名骗取完满史书用地手续的，已经查实，平静依法处罚。

　　（四十九）厉禁通过违规纳入“三旧”改造标图入库的式样，规避寻常的征地审批步伐。完满用地手续务必与改造欺骗挂钩，厉禁只完满用地手续不改造。

　　1.“三旧”改造主管部分该当将已入库地块的图斑编号、用地面积、坐落身分等音讯和年度推行安置、已答应的“三旧”改造单位经营等纳入当局音讯主动公然界限，正在流派网站上予以公然；

　　2.编造“三旧”改造专项经营该当公然包括定见，“三旧”改造专项经营应正在流派网站公示不少于30日；

　　3.涉及整体创设用地转为国有创设用地手续、完满土地征收手续和整体创设用地手续的“三旧”用地，该当按轨则布告或公示；

　　4.涉及采用招标、拍卖、挂牌等式样公然出让土地利用权的，来往结果应按轨则公告；涉及赞同出让的该当依据步伐实行批前公示。

　　（五十一）强化“三旧”改造事中过后囚禁。各县（市、区）群多当局（管委会）要落实部分联合囚禁负担，对“三旧”改造项目推行处境进手脚态囚禁，根据囚禁赞同昭彰完全囚禁程序以及改造主体的负担负担，并强化察看囚禁。原改造主体存正在庞大过错或因其自己源由导致项目无法竣工的，按影合系合同或赞同轨则负责相应负担。

　　（五十二）对付2012年9月15日《揭阳市群多当局办公室转发市“三旧”改造办合于进一步加快推动我市“三旧”改造的若干定见的合照》（揭府办〔2012〕165号）揭橥之后未批先动的项目，按大凡步伐经管创设用地报批、供地手续，不得按“三旧”改造策略经管合系手续。

　　本定见自2025年1月1日起履行，有用期至2029年12月31日止。有用期内如遇功令、规矩或相合策略调解转折的，从其轨则。

　　本定见中，市、县指拥有县级以上审批权限的行政区，征求揭阳市、普宁市、揭西县、惠来县。行政区指以县级行政单元为区划的地域，征求榕城区、揭东区、普宁市、揭西县、惠来县。效用区指不具备社会统治性能的统治区域，征求揭阳高新区、揭阳财产园、大南海石化工业区、粤东新城。县（市、区）指揭阳市行政区域内的县级行政区和效用区。

　　“工改工”项目按《揭阳市群多当局合于印发推动“工改工”鼓动财产高质料起色推行定见的合照》（揭府规〔2023〕6号）相合轨则履行。