各省、自治区、直辖市生态情况厅（局）、起色革新委、工业和音信化主管部分、财务厅（局），新疆坐褥成立兵团生态情况局、起色革新委、工业和音信化局、财务局：

　　为贯彻落实《国务院合于印发打赢蓝天防卫战三年行径安放的告诉》相合哀求，指引各地增强工业炉窑大气污染归纳经管，协同节造温室气体排放，鼓吹家当高质地起色，协议本计划。

　　工业炉窑是指正在工业坐褥中应用燃料燃烧或电能等转换发生的热量，将物料或工件举行熔炼、熔化、焙（煅）烧、加热、干馏、气化等的热工修立，征求熔炼炉、熔化炉、焙（煅）烧炉（窑）、加热炉、热惩罚炉、干燥炉（窑）、焦炉、煤气爆发炉等八类（见附件1）。工业炉窑平常行使于钢铁、焦化、有色、修材、石化、化工、呆滞修造等行业，对工业起色拥有主要支持效率，同时，也是工业范畴大气污染的重要排放源。相对待电站汽锅和工业汽锅，工业炉窑污染经管分明滞后，对情况氛围质地发生主要影响。京津冀及周边区域源解析结果说明，细颗粒物（PM2.5）污染出处中工业炉窑占20％控造。

　　从工业炉窑设备和污染经管本领秤谌来看，我国既有宇宙上最前辈的坐褥工艺和环保经管修立，也存正在巨额落伍坐褥工艺，环保经管举措简略，乃至没有环举荐措，行业起色秤谌杂乱无章，劣币摈弃良币题目卓绝。加倍是正在砖瓦、玻璃、耐火资料、陶瓷、锻造、铁合金、再生有色金属等涉工业炉窑行业，“分裂污”企业数目多，情况影响大，要紧影响家当转型升级和高质地起色。

　　践诺工业炉窑升级改造和深度经管是打赢蓝天防卫战主要手段，也是胀动修造业高质地起色、推动需要侧构造性革新的主要抓手。各地要宽裕知道总共增强工业炉窑大气污染归纳经管的主要道理，深切推动合联事务。

　　（一）重要主意。到2020年，完备工业炉窑大气污染归纳经管解决编造，推动工业炉窑总共达标排放，京津冀及周边区域、长三角区域、汾渭平原等大气污染防治中心区域（以下简称中心区域，领域见附件2）工业炉窑设备和污染经管秤谌分明提升，告杀青业行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放进一步低落，鼓吹钢铁、修材等中心行业二氧化碳排放总量获得有用节造，胀动情况氛围质地连续改进和家当高质地起色。

　　坚决总共推动与卓绝中心相纠合。体系梳理工业炉窑散布情状与排放特质，开发详明解决清单，告竣禁锢全笼盖。聚焦工业炉窑情况题目卓绝的中心行业以及合联家当集群，加大归纳经管力度。合理控造事务推动进度和节拍，中心区域率先推动。

　　坚决构造优化与深度经管相纠合。加大家当构造和能源构造调治力度，加快裁减落伍产能和不达标工业炉窑，践诺燃料明净低碳化替换；深切推动涉工业炉窑企业归纳整饬，加强全历程环保解决，总共增强有结构和无结构排放管控。通过“裁减一批、替换一批、经管一批”，提拔家当总体起色秤谌。

　　坚决肃穆禁锢与激劝指引相纠合。加快完备策略、法则和准则编造，加强企业主体仔肩，肃穆监视法律，加大协同惩戒力度，明显提升情况违法本钱。更好阐发当局指引效率，加强效劳认识，践诺差异化解决策略，酿成有用激劝和限造机造。

　　（一）加大家当构造调治力度。肃穆成立项目情况准入。新修涉工业炉窑的成立项目，规则上要入园区，配套成立高效环保经管举措。中心区域肃穆节造涉工业炉窑成立项目，苛禁新增钢铁、焦化、电解铝、锻造、水泥安宁板玻璃等产能；肃穆实践钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换践诺手段；规则上禁止新修燃料类煤气爆发炉（园区现有企业联合成立的明净煤造气核心除表）。

　　加大落伍产能和不达标工业炉窑裁减力度。分行业整理《家当构造调治指引目次》裁减类工业炉窑。天津、河北、山西、江苏、山东等地要定时实现各地已出台的钢铁、焦化、化工等行业家当构造调治职业。煽动各地协议尤其肃穆的环保准则，进一步鼓吹家当构造调治。对热服从低下、大开未封锁，设备简略落伍、主动化水平低，无结构排放卓绝，以及无经管举措或经管举措工艺落伍等要紧污染情况的工业炉窑，依法责令休业封闭。

　　（二）加快燃料明净低碳化替换。对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，加快行使明净低碳能源以及应用工场余热、电厂热力等举行替换。中心区域禁止掺烧高硫石油焦（硫含量大于3%）。玻璃行业总共禁止掺烧高硫石油焦。

　　加大煤气爆发炉裁减力度。2020年岁晚前，中心区域裁减炉膛直径3米以下燃料类煤气爆发炉；聚合行使煤气爆发炉的工业园区，暂不具备改用自然气前提的，规则上应成立联合的明净煤造气核心。

　　加快裁减燃煤工业炉窑。中心区域取消燃煤热风炉，根基裁减热电联产供热管网笼盖领域内的燃煤加热、烘干炉（窑）。加快胀动锻造（10吨/幼时及以下）、岩棉等行业冲天炉改为电炉。

　　（三）践诺污染深度经管。推动工业炉窑总共达标排放。已有行业排放准则的工业炉窑（见附件3），肃穆实践行业排放准则合联轨则，配套成立高效脱硫脱硝除尘举措（见附件4），确保平稳达标排放。已协议更肃穆地方排放准则的，按地方准则实践。中心区域钢铁、水泥、焦化、石化、化工、有色等行业，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）排放总共实践大气污染物十分排放限值。已核发排污许可证的，应肃穆实践许可哀求。

　　暂未拟定行业排放准则的工业炉窑，征求锻造，日用玻璃，玻璃纤维、耐火资料、石灰、矿物棉等修材行业，钨、工业硅、金属冶炼废渣（灰）二次提取等有色金属行业，氮肥、电石、无机磷、活性炭等化工行业，应参摄影合行业已出台的准则，总共加大污染经管力度（见附件4），锻造行业烧结、高炉工序污染排放节造服从钢铁行业合联准则哀务实践；中心区域规则上服从颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值差异不高于30、200、300毫克/立方米践诺改造，个中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放限值不高于400毫克/立方米；已协议更肃穆地方排放准则的区域，实践地方排放准则。

　　总共增强无结构排放解决。肃穆节造工业炉窑坐褥工艺历程及合联物料蓄积、输送等无结构排放，正在保险坐褥太平的条件下，选取密闭、封锁等有用手段（见附件5），有用提升废气搜求率，产尘点及车间不得有可见烟粉尘表逸。坐褥工艺产尘点（装配）应选取密闭、封锁或设备集气罩等手段。煤粉、粉煤灰、石灰、除尘灰、脱硫灰等粉状物料应密闭或封锁蓄积，采用密闭皮带、封锁通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、实力输送等方法输送。粒状、块状物料应采用入棚入仓或成立防风抑尘网等方法举行蓄积，粒状物料采用密闭、封锁等方法输送。物料输送历程中产尘点应选取有用抑尘手段。

　　推动中心行业污染深度经管。落实《合于推动践诺钢铁行业超低排放的私见》，加快推动钢铁行业超低排放改造。踊跃推动电解铝、平板玻璃、水泥、焦化等行业污染经管升级改造。中心区域内电解铝企业总共推动烟气脱硫举措成立；总共加大热残极冷却历程无结构排放经管力度，成立封锁高效的烟气搜求体系，告竣残极冷却烟气有用途理。中心区域内平板玻璃、修设陶瓷企业应慢慢撤除脱硫脱硝烟气旁道或设备备用脱硫脱硝等举措，煽动水泥企业践诺全流程污染深度经管。推动具备前提的焦化企业践诺干熄焦改造，正在包管太平坐褥条件下，中心区域都市修成区内焦炉践诺炉体加罩封锁，并对废气举行搜求惩罚。

　　加大煤气爆发炉VOCs经管力度。酚水体系应封锁，发生的废气应搜求惩罚，煽动送至煤气爆发炉胀风机入口举行再应用；酚水应送至煤气爆发炉解决，或接受酚、氨后深度惩罚，或送至水煤浆炉举行点火等。禁止含酚废水直接举动煤气水封水、冲渣水。氮肥等行业采用固定床间歇式煤气化炉的，加快推动煤气冷却由直接水洗改为间接冷却；其他区域采用直接水洗冷却方法的，造气轮回水集输、蓄积、惩罚体系应封锁，搜求的废气送至三废炉惩罚。吹习尚、弛放气应一起搜求应用。

　　（四）展开工业园区和家当集群归纳整饬。各地要加大涉工业炉窑类工业园区和家当集群的归纳整饬力度，纠合“三线一单”（生态守卫红线、情况质地底线、资源应用上线和生态情况准入清单）、计议环评等哀求，进一步梳理确定园区和家当起色定位、范围及构造等。协议归纳整饬计划，对标前辈企业，从坐褥工艺、产能范围、燃料类型、污染经管等方面提出明了哀求，提拔家当起色质地和环保经管秤谌。服从联合准则、统暂时分表的哀求，同步推动区域情况归纳整饬和企业升级改造。增强工业园区能源替换应用与资源共享，踊跃施行聚合供汽供热或成立明净低碳能源核心等，替换工业炉窑燃料用煤；宽裕应用园区内工场余热、焦炉煤气等明净低碳能源，增强分质与梯级应用，提升能源应用服从，鼓吹酿成明净低碳高效家当链。

　　增强涉工业炉窑企业运输构造调治，京津冀及周边区域大宗货品年货运量150万吨及以上的，规则上一起修理铁道专用线；拥有铁道专用线的，大宗货品铁道运输比例应到达80%以上。

　　涉工业炉窑类家当集群重要征求陶瓷、玻璃、砖瓦、耐火资料、石灰、矿物棉、锻造、独立轧钢、铁合金、再生有色金属、炭素、化工等行业。各地应纠合本地家当起色特质等自行确定。

　　（一）完备排放准则编造。加快涉工业炉窑行业大气污染物排放准则造修订事务。2020年6月底前，实现锻造、日用玻璃、玻璃纤维、矿物棉、电石等行业大气污染物排放准则拟定。加快大气污染物归纳排放准则修订。煽动各地造修订合联行业地方排放准则。

　　（二）开发健康监测监控编造。增强中心污染源主动监控编造成立。排气口高度跨越45米的高架源，纳入中心排污单元名录，促进企业装配烟气排放主动监控举措。钢铁、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷、氮肥、有色金属冶炼、再生有色金属等行业，肃穆服从排污许可解决轨则装配和运转主动监控举措。加快其他行业工业炉窑大气污染物排放主动监控举措成立，中心区域内冲天炉、玻璃熔窑、以煤和煤矸石为燃料的砖瓦烧结窑、耐火资料焙烧窑（电窑除表）、炭素焙（煅）烧炉（窑）、石灰窑、铬盐焙烧窑、磷化工焙烧窑、铁合金矿热炉和精辟炉等，规则上应纳入中心排污单元名录，装配主动监控举措。具备前提的企业，应通过散布式节造体系（DCS）等，主动陆续记实工业炉窑环举荐措运转及合联坐褥历程重要参数。推动焦炉炉体等枢纽合节装配视频监控体系。主动监控、DCS监控等数据起码要保管一年，视频监控数据起码要保管三个月。

　　加强监测数据质地节造。主动监控举措应与生态情况主管部分联网。增强主动监控举措运营维持，数据传输有用率到达90%。企业正在寻常坐褥以及限产、停产、检修等非寻常工况下，均应包管主动监控举措寻常运转并联网传输数据。各地对显现数据缺失、长时分掉线均分表景况，要实时举行核实和侦察惩罚。苛刻回击窜改、伪造监测数据等活动，对监测机构运转维持不到位及窜改、伪造、滋扰监测数据的，排污单元华而不实的，依法肃穆惩办，查办仔肩。

　　（三）增强排污许可解决。服从排污许可解决名录轨则准时实现涉工业炉窑行业排污许可证核发。展开固定污染源排污许可整理整治事务，“核发一个行业、整理一个行业、达标一个行业、模范一个行业”。加大依证禁锢法律和惩办力度，确保排污单元落实持证排污、按证排污的情况解决主体仔肩。对无证排污、超标超总量排放以及逃避禁锢方法排放大气污染物的，依法予以停产整饬，情节要紧的，报经有接受权的百姓当局接受，责令休业、封闭。开发企业信用记实，对待无证排污、不按轨则提交实践陈述和要紧超标超总量排污的，纳入天下信用音信共享平台，通过“信用中国”等网站按期向社会揭橥。

　　（四）践诺区别化解决。归纳切磋企业坐褥工艺、燃料类型、污染经管举措运转后果、无结构排放管控秤谌以及大宗物料运输方法等，修树行业标杆，指引家当转型升级。正在重污染天色应对、情况法律检讨、经济策略协议等方面，对标杆企业予以支撑，对治污举措简略、无结构排放管控不力的企业，加大协同惩戒力度。

　　加强重污染天色应对。各地应将涉工业炉窑企业总共纳入重污染天色应急减排清单，做到全笼盖。针对工业炉窑等重要排下班序，选取凿凿有用的应急减排手段，落实到全体坐褥线和修立。遵照污染排放绩效秤谌，实行区别化应急减排解决。中心区域内钢铁、修材、焦化、有色、化工等涉大宗货品运输企业，应协议应急运输相应计划，规则上不答允柴油货车正在重污染天色预警相应光阴进出厂区（包管太平坐褥运转、运输民生保险物资或特地需求产物的国五及以上排放准则车辆除表）。

　　（五）完备经济策略。落实税收优惠激劝策略。肃穆实践情况守卫税法，服从相合条件轨则，对涉工业炉窑企业赐与相应税收优惠待遇。征税人排放应税大气污染物的浓度值低于国度和地方轨则的污染物排放准则百分之三十的，减按百分之七十五征收情况守卫税；低于百分之五十的，减按百分之五十征收情况守卫税。落实情况守卫专用修立企业所得税抵免优惠策略。

　　赐与表彰和信贷融资支撑。地方可遵照实质景况，对工业炉窑归纳经管达标的企业赐与表彰。支撑适应前提的企业刊行企业债券举行直接融资，召募资金用于工业炉窑经管等。

　　践诺差异化电价策略。宽裕阐发电力价钱的杠杆效率，胀动涉工业炉窑行业加快落伍产能裁减，践诺污染深度经管。肃穆落实铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等行业差异电价策略，对裁减类和控造类企业用电（含商场化交往电量）实行更高价钱。各地可遵照实质必要增加差异电价、阶梯电价实践行业领域，提升加价准则。煽动各地摸索开发基于污染物排放绩效的差异化电价策略，胀动工业炉窑明净低碳化改造。

　　（一）增强结构头领。生态情况部、起色革新委、工业和音信化部、财务部合伙结构践诺本计划，各相合部分各司其职、各负其责、亲密配合，酿成事务协力，增强对地方事务指引，实时调和处理推动历程中的障碍和题目。

　　各地要服从打赢蓝天防卫战总体铺排，把展开工业炉窑大气污染归纳经管放正在主要地位，凿凿增强结构头领，肃穆依法行政，加大策略帮帮力度，做好监视和解决事务；纠合第二次污染源普查事务，展开拉网式排查，开发解决清单，支配工业炉窑行使和排放景况；提前计算，协议工业炉窑大气污染归纳经管践诺计划，明了经管哀求，细化职业分工，确定分年度中心项目（示例见附件6），2019年9月底前报送生态情况部、起色革新委、工业和音信化部等部分。

　　（二）肃穆评议解决。生态情况部会同相合部分，服从各省（区、市）工业炉窑大气污染归纳经管践诺计划，每年对上一年度计划落实景况举行评议。各地要加强效劳认识，服从行业经管准则和家当集群归纳整饬计划等哀求，结构展开评估事务，苛把工程成立质地，苛防成立简略低效环保经管举措。

　　开发完备依效付费机造，多措并举经管低价中标乱象。加大失信协同惩戒力度，将工程成立质地差劲的环保公司和环举荐措运营解决秤谌低、存正在华而不实活动的运维机构列入失信协同惩戒对象名单，纳入天下信用音信共享平台，并通过“信用中国”等网站按期向社会揭橥；合联涉工业炉窑企业正在重污染天色预警光阴加大停限产力度。依法依规对失信企业老手政审批、天性认定、银行贷款、上市融资、当局招投标、当局声誉评定等方面予以控造。

　　（三）肃穆监视法律。各地要展开工业炉窑专项法律行径，增强平素监视和法律检讨，苛刻回击违法排污活动。对不达标、未按证排污的，归纳行使按日陆续计罚、查封逮捕、限产停产等手腕，依法肃穆惩办，并按期向社会转达。苛刻回击华而不实、专擅停运环举荐措等要紧违法活动，依法查处并查办合联职员仔肩。将工业炉窑大气污染归纳经管落实景况举动中心区域加强监视定点帮扶事务的主要职业，对推动不力、事务滞后、经管不到位的，要加强监视问责。

　　（四）加强企业主体仔肩。企业是工业炉窑污染经管的仔肩主体，要凿凿施行仔肩，服从本行径计划和地方相合部分哀求等协议工业炉窑归纳经管践诺安放，确保准时实现改造职业。加大资金加入，加快设备升级和燃料明净低碳化替换，践诺污染深度经管。增强职员本领培训，健康内部环保考试解决机造，确保治污举措持久平稳运转。实时揭橥自行监测和污染排放数据、污染经管手段、重污染天色应对、环保违法惩办及整改等音信，胀动大多出席和社会监视。国有企业和龙头企业要阐公布率效率，指引行业转型升级和高质地起色。

　　（五）增强本领支撑。磋议协议工业炉窑大气污染归纳经管合联本领指引文献。支撑企业与高校、科研机构、环保公司等团结，立异节能减排本领。宽裕阐刊行业协会效率，增强行业自律，出台合联污染防治本领模范，指引修树行业标杆，帮施行业壮健起色。煽动行业协会等搭修工业炉窑污染经管换取平台，鼓吹成熟前辈本领施行行使。

　　（六）增强宣扬指引。工业炉窑涉及行业多、范畴广，各地要营造有利于展开工业炉窑大气污染归纳经管的杰出议论气氛，加强企业展开工业炉窑污染经管的仔肩感和声誉感。各级相合部分要踊跃跟踪合联舆情动态，实时回应社会合怀，对做得好的地方和企业，结构信息媒体增强宣扬报道。